2024 年是新中国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。辽宁省应急管理系统紧紧围绕新时代辽宁“六地”目标任务，更好地统筹发展和安全关系，紧盯不发生重特大事故目标，协同好“治标和治本、当前和长远”两个关系，在固本强基上下功夫，全力抓好应急管理各项工作，推动应急管理事业高质量发展，为全面振兴新突破创造更加良好的安全环境。

   预防为主，问题导向，运用制度发力

   辽宁省应急管理厅推动公共安全治理模式向事前预防转型，加快建立以风险治理为中心的应急管理体系。突出源头防控，运用改革思维和法治、政策、科技、标准、工程治理等手段，严把规划安全关、安全准入关，提高安全设防的能力和水平。把预防为主的理念和要求，落实到应急管理工作的全过程，防要防得住，救要准备好，全面防备各类突如其来的灾害事故，更加彰显中国式救援的能力和高效。把坚持问题导向作为基本的思想方法和工作方法，增强问题意识，聚焦突出问题，研究内在规律，着力从本质上提出解决问题的创新思路和举措。对每一起重大灾害事故，都要深入总结反思，从正反两方面吸取经验教训，真正解决问题，推动应急管理事业不断发展进步。

   制度具有根本性、全局性、长远性作用。辽宁省应急管理厅解决应急管理事业发展的问题，与时俱进完善应急管理制度体系。着力把习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神转化为法规制度，坚持用制度思维发现问题，以制度创新解决问题，以制度刚性落实责任，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

   眼睛向下，社会参与，保持务实作风

   辽宁省应急管理厅持续向基层末梢聚焦发力，把基层基础夯实，深入了解本地区应急管理的真实状况，特别是掌握本地区存在的突出风险隐患，紧盯最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节，强化针对性的措施，突出现场感、增加穿透力，把责任措施落实到具体的场景、具体的点位、具体的人。

   同时，辽宁省应急管理厅倡导树立协同共治的理念，一体推进、一体落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，全面增强生产经营单位主要负责人和从业人员的安全意识，广泛动员和发挥人民群众参与应急管理的积极性、主动性、创造性，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

   应急管理承载生命之重，来不得半点懈怠。辽宁省应急管理厅对习近平总书记的重要指示批示，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，做到件件有回音、事事见实效。对党中央、国务院的决策部署和辽宁省委、省政府的工作安排，高标准推进、高质量落实，坚决破除一般化、“大呼隆”、粗放型的旧思路老办法，不断提高工作的科学化、专业化、精细化水平，确保最终效果符合党中央决策意图。

   调查研究，考核督查，推动集体发力

   辽宁省应急管理厅制定调研报告质量评价制度和奖励办法，鼓励辽宁省应急管理部门积极建言献策，切实把调研成果转化为推动工作的务实举措，以此推动各级党委政府破解应急管理难题。下一步，辽宁省应急管理厅将进一步修订《辽宁省安全生产工作考核办法》，提前公布考核标准，加大日常考核权重，并将考核结果与党政领导班子工作实绩考核、领导干部提拔使用有效结合，更好发挥考核的“指挥棒”作用。同时，出台辽宁省安全生产综合督查工作规范，提高督查工作专业化、规范化水平，提升督查工作质效。

   辽宁省应急管理厅推动“两委三部”实体化运行，明确各部门职责分工，强化跟踪问效，推动各成员单位认真履职尽责，联合有关部门，开展应急预案实体化桌面推演。提高会商研判和联席会议质量，真正提高分析问题解决问题的能力。规范联合执法等工作，做到“行前有培训、督导有方案、事后有总结”，真正实现闭环管理。综合运用督促指导、提示提醒、通报约谈、倒查追责等手段，把各部门凝聚到具体工作中。

   加大执法，总结教训，建立联动机制

   辽宁省应急管理厅紧扣关键环节、要害岗位、重点设施等，依据重大事故隐患判定标准，确定执法事项清单，采取“四不两直”、明查暗访、联合执法等方式开展检查，对检查发现的重大违法违规行为，依法严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等措施，精准予以严厉打击。引导广大社会群众辨识重点行业领域重大隐患和突出违法违规重点问题，增强社会群众举报的针对性、实效性。

   2024年，辽宁省应急管理厅正在开展“事故调查质量提升年”活动，加强提级调查、挂牌督办和跟踪督办，深刻查找制度运行、全员责任、双控机制等方面存在的深层次问题，堵塞管理漏洞，找准事故调查与推进工作的结合点。建立辽宁省统一的工作标准，着力解决调查处理把握尺度不一致的问题。完善典型事故案例库，复盘事故，找准原因，充分发挥警示教育作用，推动有关部门和企业举一反三吸取教训。

   此外，辽宁省应急管理厅还建立了高效联动机制。加快推进应急管理综合数字化平台项目建设，与相关业务部门加强协同配合，加快数据对接汇聚。推动各级应急管理部门和消防救援队伍共享共用指挥平台，接入119 警情信息，实现联勤联报、联合指挥。组织开展应急预案针对性、可操作性专项督导检查，推动各地各部门依法依规编制和修订应急预案，规范开展应急实战演练，确保相关人员熟悉处置流程，能够及时有序应对突发事件。

   紧盯重点，完善体系，形成救援合力

   辽宁省应急管理厅重点开展企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大攻坚行动”，力争利用3 年时间，努力实现本质安全水平得到大的提升。

   按照应急管理部《关于进一步完善应急指挥部体系的指导意见》要求，2024 年底前，辽宁省市县各级将全面推进应急指挥部建设，健全完善值班值守、信息报告、会商研判、决策支持等应急指挥工作机制，提高数据通信、信息化系统、指挥人员、专家团队等应急指挥综合保障能力。

   辽宁省应急管理厅做强行业部门救援队伍，做大重点企业救援队伍，做实社会救援队伍，不断健全完善与行业主管部门、驻辽部队、重点企业、社会应急力量间的应急联动机制，强化各方应急资源共享和信息互通，构建“综合+ 专业+ 社会”基层应急救援力量体系。建立健全综合性消防救援队伍与安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火等专业应急救援队伍、社会应急力量统一调度、共同训练、联合演习的工作机制，推动形成各司其职、互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系。（作者系辽宁省应急管理厅党委书记、厅长）