一、中东和中亚地区矿山安全发展基础与现状

   1、蒙古  

   蒙古国境内已探明矿产资源80多种蕴藏量约500亿吨以上。现已探明主要矿物有煤、金、银、铜、铁、钼、钨锡、镁铝铅锌、铂铀、硅、磷、石油和石膏等。其中煤、铜磷、萤石、石青的探明储量居世界前列，金刚石矿床和伴生矿的储量和质量可与南非媲美。

   蒙古国矿业部作为主要的矿产资源管理部门，其主要职责是：制定并执行与采矿部门有关立法、政策和战略，在所有相关事务中向部长和政府提供信息、建议和支持，对部门政策、计划、协调和政策执行情况进行监督和分析，进行结果评估，并确保有效利用预算和投资以及在部门内部进行协调。蒙古国矿产资源管理局作为蒙古国政府的执行机构，其主要职责是：制定矿产资源管理政策，提供矿产资源管理信息，增加采矿业投资创造有利环境，提供与勘探和采矿许可证有关的服务。

      2、哈萨克斯坦  

   哈萨克斯坦国内拥有90多种矿藏和超过1200种矿物原料，已探明的黑色、有色、稀有和贵重金属矿产地超过500处。许多矿藏的储量在全球范围内占据重要份额，如钨的储量超全球总储量的一半。铀矿、铬矿、铅矿、锌矿、铜矿和铁矿储量分别占全球储量的25%、23%、19%、13%、10%和10%。

   哈萨克斯坦能源部负责能源行业管理的主要部门，其主要职责是：制定能源政策法规和发展规划，煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源等领域开发管理工作，负责管理国家地下资源的开发与利用。

   为保障能源安全、提高能源效率、促进能源多样化和可再生能源发展哈萨克斯坦政府制定了一系列能源和矿产资源的发展规划包括《哈萨克斯坦国家能源战略》《哈萨克斯坦矿产资源利用规划》《2030年哈萨克斯坦矿产工业发展战略》《哈萨克斯坦2025年可再生能源发展路线图》等，促进矿产资源合理开发，提高资源开发效率和经济效益，注重技术创新、人才培养和环境保护，以提高矿产资源的综合利用率和附加值。

     3、吉尔吉斯斯坦  

   吉尔吉斯斯坦矿产资源种类齐全，已探明储量的有铁、锰、铜、金、铅、锌、铝、钨、锡、钼、汞等28种矿产，黄金总储量居独联体国家第3位，世界第22位，汞总储量居世界第3位。吉尔吉斯斯坦的能源生产主要以水电和煤炭为主，2020年两种能源的产量分别占总产量的49.0%和40.4%。

   《2023-2035吉尔吉斯斯坦采矿业发展愿景》为采矿业营造了稳定的投资环境，提高矿产资源勘查、评价、勘探、开发和加工质量。

   吉尔吉斯斯坦紧急情况部下设尾矿管理司（局），负责尾矿库和矿山的监督管理和安全评估工作，并向居民、国家权力机关、其他国家机关和地方自治机构通报尾矿库和矿山辐射情况。能源部下属的能源监督局，主要负责监督和管理与安全生产相关的各个领域，确保法律法规的遵守，保障劳动权利和劳动保护要求，维护工业安全和生态环境，以及负责能源反垄断控制管理相关工作。自然资源、生态和技术监督部下设生态和技术监督局，主要负责监管矿产开采、工业安全、地质工程和地下资源使用领域的法律和技术法规以及确保煤炭和燃料安全强制性要求的遵守情况。

     4、土库曼斯坦   

   油气产业是土库曼斯坦的经济支柱，土库曼斯坦天然气探明储量世界第四，油气工业占本国GDP的50%。钾盐是其优势矿产，碘、溴、硫酸钠等非金属矿储量也相对较大。

   土库曼斯坦内阁职责包括确保能源和矿业领域的法律、法规、总统令、议会令、部长内阁令和国际协定的实施，对能源和矿业领域的经济、社会和文化发展进行国家管理，决定有关能源和矿业企业、设施的管理问题。

      5、乌兹别克斯坦  

   乌兹别克斯坦拥有较为丰富的煤炭资源全球排名第27位目前探明煤炭储量约为14亿t，煤种以褐煤为主。一次能源消费以天然气为主，其中天然气的消费占比约为83%，煤炭消费占比约5%，主要从邻国如哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦进口大量煤炭以补充其国内需求。

   采矿、地质和工业安全监督局是乌兹别克斯坦矿业安全领域主要监管机构，从国家层面监督法人和自然人在地质研究、矿物开采、矿物原料加工等领域遵守地下资源使用和保护领域的法律和法规文件的要求；支持地质和矿山测量工作；遵守国家地质委员会国家矿产资源储备委员会批准矿产资源储备时作出的决定和结论；确定矿物原料生产和加工过程中是否存在超常的矿物损失，并采取责任措施。

   2021—2023年间，为满足国内能源保供的需求、应对天然气供应减少的挑战，政府进一步加大了对国内主要矿区的投资包括持续融资支持和鼓励技术升级，确保能源供应的稳定性。

     6、土耳其    

   土耳其矿物资源丰富，富含煤、硼、铬、铜、铁、金、大理石、膨润土、长石、碱等50多种矿物，土耳其含有较为丰富的煤炭资源，截止2020年，土耳其的硬煤探明储量为550Mt，褐煤探明储量为10975Mt，其煤炭探明储量占世界总探明储量的1.10%。

   土耳其能源与自然资源部下设的两个主要管理部门是矿产研究勘查总局和及采矿事务总局，主要职责为授权颁发采矿许可证，并对现行的煤炭法规进行修订，为土耳其矿产勘探和地质科学技术研究。土耳其劳动和社会保障部基于国家职业安全和健康法律对采矿企业分别进行监管和实际检查。

   二、中东和中亚地区矿山安全发展需求分析

   1. 资源安全开发需求

中亚和中东部分地区拥有丰富的矿产资源，经济发展及对外贸易高度依赖矿业资源产业，但矿产资源整体开发程度较低，解决矿产资源的长期保障和高效合理利用问题已经成为国家经济发展的优先方向之一，矿业市场开放程度日益提高。

   2. 环境保护需求

   通过减少环境污染和生态系统破坏，可以确保矿产资源的可持续开发和利用。矿山开采会对环境造成一定程度的破坏，矿山复垦和生态修复有利于维持物种多样性，减少对当地生态系统的负面影响。绿色矿山建设是大部分矿山开采地区的主要任务。

   3.安全监管需求

   中亚和中东矿山开采主要国家都制定了矿业监管的一系列法律法规，但在执行方面还有很大的提升空间。部分国家的安全监管职责也存在交叉或者分工不明确的情况。

   4.设备技术更新需求

   中亚和中东地区部分能源和矿业企业的生产技术落后、设备老化严重，增加了事故发生的风险。为预防事故发生，保障人员安全，有增加和更新矿井（区）灾害监测预警、报警、人员定位等智能化管控设备及系统平台的需要。据不完全统计，哈萨克斯坦全国只有 21%的矿山拥有现代化设备和发达通信网络。蒙古国工业基础薄弱，开采方法、开采技术、开采设备比较落后，影响了矿产资源的开采效率。矿产品长期以来处于产业链的最低端，出口的煤炭等矿产品，大多数为原始产品，附加值水平较低。

   5.安全生产意识及事故应急处置能力提升需求

   中亚和中东部分地区矿产企业中普遍存在一些从业人员对安全生产意识不强，安全风险意识淡薄、违章操作等现象，加剧了事故的发生。在事故发生后，一些企业的应急处置能力不足，缺乏有效的救援措施和应急预案，导致事故后果进一步恶化。部分企业对事故原因的调查处理不够彻底，未能有效识别问题并采取有效措施，导致类似事故重复发生。

   三、中东和中亚地区矿山安全管理智能监管平台建设方案

   1、建设目标

   利用物联网、大数据、云计算及人工智能等技术，汇聚矿山企业的安全监控、人员定位、视频监测、重大设备、用电监测等系统的感知和安全管理数据，按照能监测、会预警、快处置的目标，建设矿山安全生产风险监测预警系统，实现风险预警、风险推送、闭环管理、及时消除事故隐患，落实企业主体责任，助力政府提升监管执法效能。

   2、建设内容

   一是打造网络互联互通“一张网”，二是制定数据采集标准规范，三是建设数据、视频采集辨识子系统，四是建设数据中台，五是建设风险监测预警应用系统，六是建设风险监测预警移动端系统，七是建设应急指挥信息系统。

   3、建设功能模块

   建设功能模块主要分为风险监测、风险预警、风险报告等。

   4、建设关键技术

   包括数据中台、数字孪生平台、矿山 AI 视频分析平台、风险分级预警技术等。

   四、中国矿山行业最佳实践参考

   1、山西煤炭工业互联网平台，打造省内煤炭产业新范式  

   山西煤炭工业互联网平台是以人工智能大模型为核心的全栈式一体化工业互联网基础平台，主要包含煤炭工业互联网应用商城、矿山 AI 大模型平台、运营支撑平台，以及云基础设施算力平台四大部分。平台已与 260 家生态伙伴开展合作，应用商城上架 380 多件智能化产品，可基本满足煤矿智能化建设对有关产品和解决方案的需求。随着平台持续建设，后期算力将提升至 200P 以上，可为全省 AI 应用提供强大算力支撑，支持复杂的人工智能算法和机器学习模型的训练及推理，同时比企业各自建设成本降低 80%以上。

图4-1 山西煤炭工业互联网平台伙伴Al场景展示

   2、鄂尔多斯 AI 大模型工业互联网平台，推动区域工业数智化转型

平台是以“矿鸿”操作系统、人工智能技术为核心，包含 AI 算力、工业大模型、AI 算法模型以及应用开发环境、物联网等全套先进技术为一体的综合性行业“产学研用”一体化平台。目前，已有中国 18 家 AI 伙伴、16 家“矿鸿”伙伴、10家矿山企业与鄂尔多斯签约入驻平台。以数字技术赋能产业转型升级，实现煤矿生产智能化全覆盖，成为连接矿山生产、生态伙伴企业的智慧桥梁。

图4-2 鄂尔多斯工业互联网平台介绍

   3、疆纳矿业露天矿无人驾驶系统，有效提升煤矿运输安全性

无人驾驶管理系统基于云控系统的调度管理服务、监管运营服务，实现了数据无缝衔接相互协调：调度管理服务基于生产数据派发生产任务，并实时呈现矿车运行状况，动态掌握运行过程；监管运营服务实现了自动化生产计量，运输土方量实时查询，数据生产对比，生产效率展现，矿山任务分析等功能。截止 2023 年 3 月，新疆疆纳矿业兴盛露天煤矿已部署的无人驾驶车辆实现“无安全员 24 小时”全天候常态化生产作业。无人驾驶车辆运输作业效率达到有人运输作业效率的90%以上，基本实现矿山运输环节本质安全的目标。

图4-3 疆纳矿业无人驾驶矿用车

   4、华能集团伊敏露天矿无人驾驶，探索和实践多项行业创新

伊敏露天矿无人驾驶运输作业系统主要由云控子系统、网络传输系统、无人驾驶子系统、协同作业系统组成。该系统避免安全事故，避免安全事故产生的经济损失；减少司机用工成本；降低油耗、轮胎磨损、维修维护等成本；整体运行效率的提升。

图4-4 华能集团伊敏露天矿无人驾驶系统